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藍藻背后的中國式治水困境
新聞來源:南方周末    點擊數:2563    更新時間:2012-07-16 21:59:14    收藏此頁

7月,安徽巢湖、云南滇池,觸目驚心的藍藻又來了。


十幾年的治理,數十億甚至上百億的投入,但為什么如同十年治淮,收效甚微?


眾多研究認為,治污體制不改,花更多的錢可能也是枉然——從兩院院士,到世界銀行,都在尋找中國污水治理的破解之道。


藍藻又來了


藍藻又“卷土重來”了。


進入7月,巢湖西半湖藍藻出現較大面積集聚,氣象衛星最新遙感圖片顯示,3處較大的藍藻集聚面積就約達33平方公里。


近期滇池也發生藍藻集聚情況。“藍藻是滇池水依然污染的表征和提示。”綠色昆明環保組織負責人梅念蜀告訴記者,他們正策劃每月組織市民觀察、探訪入滇的河道,監督滇池環境。


滇池生態所工作人員何風根據以往的情況判斷,7月份進入藍藻大規模爆發期,受水質、風力風向和湖流影響,藍藻嚴重聚集區主要在滇池北部水域。


截止到2006年,耗時14年的滇池治理行動,累計耗資45.5億元。“十一五”期間,國家將投入92億治理滇池,目前已完成投資29.7億元人民幣。經過數年的努力,滇池治理雖取得了階段性成果,但效果并不盡如人意。


如此的困境,早已不是孤立的現象,十年治淮不見成效及其新產生的社會負面影響即可說明這一點。


中國環保部2009年6月4日發布的《2008年中國環境狀況公報》顯示:地表水污染依然嚴重。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系中近一半河段嚴重污染,尤其是淮河、海河、松花江、遼河、長江中下游以及珠江三角洲等工業比較發達地區。河流的城市段污染明顯,小河重于大河,北方重于南方。


在監測營養狀態的26個湖泊(水庫)中,呈富營養狀態的湖(庫)占46.2%,富營養化問題突出。


而“地平線下的資源”——地下水,污染也正在擴大,淺層地下水大部分已經被污染,大城市周邊非常地嚴重。地下水污染呈現出由點向面演化、由東部向西部擴展、由城市向農村蔓延、由局部向區域擴散的趨勢,污染物成分則由無機向有機發展。“國家投入的錢并不少了,但還是沒有抓到要害。”中國地質大學沈照理教授認為,體制的問題是水污染治理瓶頸,只有實實在在地抓才能抓出成果來。


一位不愿透露姓名的學者認為,在我國保護環境資源、防治環境污染的現實中,“權力部門化,部門利益化,利益個人化”即是一種典型的表現。


在中國,各個部委各自分管水資源的某一方面,比如說水利部主要負責水量的調度,國家環保部主要負責水污染的治理,農業部主要負責水生生物的保護,而林業局則主要負責濕地資源的保護,這樣就造成了利益上的沖突和管理上的漏洞,還有責任上的不明晰,故被戲稱為“九龍治水”。“國家太大了,國家各個部委之間要分工協作相互協調,齊抓共管,或許大家都沒有管,另外在抓的時候要切實合理,明明做不到的指標不要去提。”在南京大學地球科學系博士生導師、中國科學院院士薛禹群看來,水資源作為一個整體自然生態系統,是相互聯系、相互依賴的,人為地把它分割開,勢必造成整個鏈條的斷裂。


滇池治污的病根


“滇池治污要取得大的突破,惟有從體制問題下手。”滇池管理綜合執法局一位官員曾對媒體坦言,迅速厘清職能主管部門的關系,已是當務之急。


2004年,為了提高治理效率,避免多頭執法,滇池管理局成立了綜合執法局。滇池管理局是牽頭治污之“龍”,然而,它卻沒有實施綜合治理的應有權力。注入滇池的入湖河道共計70多條,記者在滇管局網站上發現,納入滇管局監管的入湖河道只有35條。


“我們對入湖河流的執法管理屬于末端執法,大量的源頭違法行為得不到及時查處。”一位不愿意透露姓名的滇管局官員對南方周末記者說。


滇池管理局綜合執法總隊辦公室主任吳朝陽告訴南方周末記者,他們正在研究實施《創新執法理念》課題,試圖從事前監督入手,和企業進行培訓、簽訂協議來以擺脫執法的困境。


300平方公里水面、163公里湖岸線,綜合執法局的執法隊伍卻僅有40人,劃入滇管綜合執法的范圍相當有限,大量位于源頭的違法行為難以查處,執法存在空檔。


“滇池管理局當初的定位就是,希望成為一個把解決與滇池問題有關的所有部門的主要職能通過集成和整合,從而發揮綜合管理作用的機構。”云南大學生命科學學院副院長段昌群認為,目前看來,滇管局發揮的作用并不十分順暢,賦予的功能和對它的賦權是不對稱的。因為它和其他的市局級別是一樣的,沒有形成一種節制的關系,這樣它就無法協調各個部門。


顯然,由滇管局“一龍牽頭治水,各部門配合協作,全民參與”的制度設計存在缺陷。“我們國家所有的湖、河、海的水環境治理,都存在著嚴重的制度建設缺陷的問題,好的制度建設和一個強有力的管理部門毫無疑問是治理好湖泊的最重要的支撐條件之一。”同時是《滇池流域面源污染調查與系統研究工程示范》課題首席專家的段昌群對南方周末記者說。


一份由云南大學、浙江大學聯合參與的調查組出具的咨詢報告指出,在滇池環境保護工作中,滇池流域的各有關行政部門的角色是雙重的:一方面,它們是行政管理的主體;另一方面,它們又是滇池環境保護行政管理的客體。調查組發現,行政職能部門在保護滇池時存在著保護部門利益的現象,當一些部門利益與滇池環境保護的整體利益發生沖突時,有時會從維護自身利益的立場出發,從而發生回避法律所規定的義務和推卸責任的現象。


“各吹各的號,各唱各的調”是目前多頭管水體制的典型產物。一位水利部門干部說,在華北一個嚴重缺水的城市,城建部門每年要收取約2000萬元的水資源費,但多數資金并未用到水利上,而是花在了城市建設上。


“缺乏統一的協調,資源使用也比較分散,各搞一套,這樣一來,要統一治理起來難度就很大。”中國環境監測總站研究員魏復盛院士曾對媒體表示,“九龍治水”漏洞比較多,責任也不夠明確。

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