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新加坡治水經驗對中國的啟示
新聞來源:    點擊數:2806    更新時間:2012-08-16 12:48:46    收藏此頁

    新加坡的水故事是一個現代奇跡的故事。當全世界大多數的專家認為缺乏水資源將是全球面臨的主要挑戰時,新加坡卻依賴膜技術的開發與應用實現了水源供應的自給自足。
    新加坡前駐聯合國大使、現任新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長馬凱碩教授把新加坡傳奇的水故事提煉為新加坡的國家品牌。我跟馬教授就此進行過多次的切磋與討論,他認為新加坡水問題的圓滿解決依賴于國民的憂患意識、先進的膜技術與優秀的水政策三者完美的結合。
    馬教授跟我開玩笑說,僅僅靠你們這些專家開發的膜技術是遠遠不夠的,先進的膜技術、優秀的水政策、加上公眾的理解支持才創造了新加坡水故事的傳奇。他還特別引述2006年斯德哥爾摩水務獎得主畢沃斯教授的觀點:世界沒有缺水問題,世界缺乏的是優秀的水政策。在這方面,包括八國集團在內,新加坡就算不是最好,也絕對是最好之一。
    新加坡是一個國土面積僅有六百多平方公里的島國,幾乎所有的資源與產品都依賴進口。水資源的短缺程度遠遠超過中國。為了解決水資源短缺的問題,新加坡早年北水南調,根據建國前六十年代初期與馬來西亞所簽訂的兩份供水協議,由馬來西亞柔佛州經新馬長堤調水引入新加坡。但新馬兩國多年來紛爭不斷,供水曾經是馬來西亞把握談判主動權最為有力的籌碼,也曾經是新加坡人最為難言的苦楚。但自新加坡應用膜技術,實現海水淡化與廢水資源化后,去年九月己經依法終止了與馬來西亞的第一份水供協議,并高調地宣布未來第二位水供協議到期后將不再續約。換句話說,新加坡將不再北水南調,島國將完全依賴膜技術制水,實現水供自給自足.
   除此之外,新加坡的石油化工業非常發達,在一個狹小的海島國家,大規模發展石油化工業,按傳統的習慣思維,帶來嚴重的水污染是不可避免的。然而,世界矚目的裕廊化工島跟國內通常見到的化工集中區截然不同。置身其中,如果不是看到巨大的煙囪,僅從空中散發的氣味、周圍海域的潔凈程度來看,人們幾乎體會不到龐大的石油化工產業在島國的存在。
    新加坡與中國,雖然國情絕然不同,但在水問題上,卻有很多相似之處,即中新兩國都面臨水資源短缺、水污染控制、跨地域調水三大問題。新加坡成功的水經驗對中國是否有一定的借鑒作用,或者說中國能從中得到什么啟示呢?z
    我大學畢業后曾在國內從事水化學的教學與科研數年,后到新加坡留學、工作。二十多年來,一直與水打交道,因緣際會,參與、見證了新加坡解決供水危機的規劃、發展、實施并催生一個巨大的環保與水務產業的全過程,對此很有體會。
    新加坡成功的水經驗
    我認為,新加坡成功的水經驗可以總結為如下六點:
    1.戰略先行、國家主導
    作為一個面積狹小的島國,雖說是熱帶雨林氣候, 但貯水的地域與面積有限,地下水的開采更是嚴格禁止。因此新加坡唯有把目光轉向四周的海洋,希望依賴高新技術,實現海水淡化。同時,新加坡建立了優秀的水政策,把水源供應與污水處理等所有與水相關的部門集中到環境與水源部統一規劃與管理,以此統籌新加坡水資源的開源與節流。
    2.政府搭臺,企業唱戲
    新加坡政府積極鼓勵全球商家充分利用新加坡的平臺,在政府搭臺的背景下,這一領域幾乎所有國際領先的企業均向新加坡介紹他們在海水淡化方面的經驗與技術。當時,國際海水淡化普遍采用的仍然是多級閃蒸、低溫蒸餾等在中東廣泛應用的熱法技術。膜法海水淡化雖然不乏研究且屢有報道,但尚未成為應用的主流。
    3.廣招人才,集中開發
    九十年代初,一批改革開放后在中國大學畢業、曾赴歐美留學工作的中國學者受新加坡招聘人才優惠政策的吸引,從世界各地輾轉來到新加坡生根發芽。另外,也有一批像我一樣直接受新加坡獎學金資助的中國留學生在那茁壯成長。今天這兩批人大多數已成為新加坡國家研發創新的主力軍。毫不夸張地說,新加坡在國際科技界擁有的地位與影響,這些人才的貢獻功不可沒。就海水淡化而言,當年正是由學者指出應該盡量避免采用以相變為核心的熱法技術淡化海水,因為熱法不但成本高昂,還將使新加坡面臨的水源問題轉化為全球愈來愈嚴重的能源問題。這一意見受到了政府的高度重視,新加坡研發的注意力聚焦到開發不涉及相變的以膜技術為核心的海水淡化工藝,并從新材料、節能、防腐、海水綜合利用等多個與海水淡化相關的領域展開深入研究與廣泛探討。
    4.示范項目,拋磚引玉
    當新加坡探討通過膜技術淡化海水時,發現應用膜技術回收廢水制備新生水比海水淡化的成本更低。因此新加坡先于海水淡化起動了新生水的示范工程。與中國多數的科研主管部門不同,新加坡并未著眼于如何把實驗室的研究成果推向產業化市場,而是大力支持以企業為主體的開發應用,通過示范項目吸引全球商家。在示范項目中,科學家只參與指南制定,不參與市場競爭,從而避免了國內傳統科技體制中指南的編制者也是國家資金的分享人,既當裁判員又當運動員的弊端。政府以市場換技術,不惜工本建造示范項目,通過招投標的方式鼓勵全球企業積極參與競爭,展示科研成果,應用最新技術;科學家則是通過企業承建的示范工程發現問題、解決問題并提出更好的思路與方案供政府決策參考。
    5.構建模式,樹立品牌
    在示范項目成功的基礎上,新加坡政府敏銳地覺察到應用膜技術實現廢水資源化制備新生水不但可以解決新加坡的水供問題,更可以催生一個巨大的環保與水務產業。為新加坡的產業轉型與對外拓展找到了一個新的閃光點。因此新加坡采用政府主導、企業參與的方式,構建了一個良好的應用膜技術解決水問題的商業模式。通過開放政府的自來水廠與污水處理廠進行技術改造與產業升級,明確指定用膜技術凈化原水及實現廢水資源化制備新生水,為企業提供平臺,為新加坡打造品牌。
    在明確了大力發展以膜技術為核心的回收利用廢水制備新生水的目標后,新加坡首先通過國際相關組織以最嚴格的規范標準鑒定新生水的質量,向世界證明通過膜技術生產的新生水,其純度遠遠高于普通飲用水的標準,并以此向國際社會證明飲用新生水是安全可靠的。
    2003年的新加坡國慶日,時任新加坡總理吳作棟帶領數萬人共飲新生水的場景至今令人難忘。從此,新加坡的水品牌應運而生。現在,膜法新生水的供應量已達到全國總水供量的30%,更把新加坡的水品牌推到了一個新的高潮。
    6 監管治理,嚴格分離
    新加坡是一個脫胎于英國殖民地的城市型國家,有非常完善的法律法規體系,而且它向來以嚴格執法受世界矚目。所以在新加坡,雖然石油化工、生物醫藥產業非常發達,這些產業由于其行業的屬性與特征,是比較可能導致環保問題的。事實上,且不說國內某些小型化工醫藥企業官商勾結,經常非法偷排,導致環保事故。即使規范管理的大中型企業,在國內引發污染事件的狀況也屢有所聞。但同樣的行業在新加坡卻能出污泥而不染,究其原因,正是因為新加坡是一個典型的法制化與市場化并行的國家。企業生產必須確保達標排放,至于釆用何種手段、如何達成目標,是市場化的事情。這就迫使企業釆用新興技術、提高生產效率、實現清潔生產,從源頭減少污染的產生。至于最后必須處理的廢液、廢料通常轉交給第三方有資質、有技術、有經驗的專業環保公司回收處理。自始至終,政府的委派機構決不參與市場化的運作,他們只充當監管者的角色,核心的任務就是做到有法必依、執法到位,體現法制化的專業精神。
    新加坡的成功經驗對中國的啟示
    我認為,新加坡成功的水經驗對中國有四點啟示。
    1.授之以魚,莫若以漁
    新加坡在水源開發與管理方面所取得的成績,已經使其在全球引人矚目,也為新加坡多家環保與水務公司開拓了龐大的國際市場。但我以為,中國應當學習的是新加坡面對困難、思考對策、解決問題、創造商機的方法,而不僅僅是利用新加坡的經驗解決中國某一城市、某一局部的水問題。新加坡通過膜技術解決水問題,而中國除此之外,還應當考慮如何通過膜技術實現清潔生產、促進產業升級,實現經濟增長與環境保護的協調發展。
    2.知己知彼,融會貫通
    中國目前面對的挑戰是如何改變粗放的資源利用率低下與環境污染嚴重的經濟增長方式。一方面,中國應在反思傳統的水利工程既沒有增加中國的水供給、也沒有減少中國的水污染,僅僅改變了中國不同區域的水分布問題這一客觀事實,充分借鑒新加坡用一張膜增加水供給、減少水污染、不再依賴北水南調的成功經驗,通過先進的膜技術與有效的水政策,解決困擾中國經濟與社會發展的三大水問題。
   3.循環經濟,持續發展
    發展循環經濟、尋求生態環境與經濟成長和諧的“雙贏”之路已成為解決資源日趨枯竭、污染日漸嚴重問題的最佳途徑。循環經濟與清潔生產的出現,使得經濟增長和生態保護之間不再相悖。我所創立的三達膜近年來開發了上千項以膜技術為核心的循環經濟與清潔生產新工藝,并在制藥、染料、化工、冶金、輕工、食品、飲料生產的許多企業獲得了成功的應用,化解了“魚(經濟發展)和熊掌(環境保護)不可兼得”的矛盾,幫助企業實現了把廢水處理的末端治理提升到循環經濟與清潔生產的層面,把膜技術開發與應用的深度與廣度升華到一個新的境界。
    4。污染付費,治理收費
    目前國內污染控制的制度是誰污染,誰治理。政府有關部門根據上述原則監管生產企業按照國家制定的相關法律、法規達標排放。這一原則的最大弊端是污染的制造者同時也是污染的治理者,污染與治理本身就是一對矛盾。
    要真正解決問題,污染與治理這二兩個環節必須分離,請專業的公司做專業的事情。政府應該把誰污染、誰治理的方式修改為誰污染、誰付費的原則。環保監管部門自身不參與環保治理相關的業務,避免既做裁判員,又當運動員的弊端。如此,環保監管部門就有底氣、有權威責成排污企業請第三方有資質、有技術、有經驗、有實力的環境技術公司承接相關任務、解決相關問題、確保達標排放。企業則根據環保監管部門核定的排污總量向社會公開征集有興趣、有能力參與的環保技術公司在大眾監督、政府監管的機制下外包污水處理,各司其職,各負其責。如此方式,企業的污水達標排放問題才能得到有效解決,當地政府的環保承諾才能真正兌現。
    總結起來,新加坡憑借公眾的水意識、先進的膜技術與優秀的水政策,不但圓滿地解決了困擾新加坡國家可持續發展的三大水問題,而且化危機為商機,從一個受馬來西亞水供制約的島國轉化為國際矚目的環球水務樞紐,在世界各地吸引了大量優秀的人才,在水技術與管理方面開發了世界級的先進資產,不但實現了水源供應的自給自足,而且向世界各地提供以膜技術為核心的自來水凈化、污水處理、海水淡化與廢水資源化解決方案,將其最大的劣勢變成最大的優勢。
   同為華人社會,新加坡成功的水經驗難道不是對我們很有參考價值嗎?
  

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